李统计同志在市行政机关
效能建设绩效评估试点工作座谈会上的讲话
李统计
(2 O 07年1月1 8日)
刚才，市国税局等八个单位就自身机关效能建设情况作了很好的发言。近几年来，这些部门和单位紧密结合自身实际，在机关效能建设方面进行了积极的探索和有益的尝试，．积累了一些经验，取得了一定成效。希望大家继续努力，大胆实践，认真开展工作，不断深化机关效能建设，更好地发挥示范带动作用。下面，我就进一步规范和推进行政机关效能建设再讲三点意见：
一、充分认识行政机关效能建设的重要性和必要性
依法治国是我们国家的基本方略，促进政府部门依法行政是实现依法治国方略的基础和前提.党中央、国务院历来十分重视依法行政工作，将依法行政作为转变政府职能的重要内容来抓。随着依法行政的不断深入，行政效能建设工作已经被提上了重要的工作日程。去年9月，温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上提出，"要努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。要加快建立行政问责制度，开展绩效评估，进一步增强政府的执行力和公信力。"9月15日，国务院召开常务会议，专门研究深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强政府自身建设问题。国务委员华建敏同志在国家行政学院春季班开学典礼的讲话中也指出，“加强行政监督和效能监察，是保证政府廉洁、高效的重要手段。"省委、省政府也对机关效能建设十分重视，主要领导多次做出批示或指示，围绕全省工作大局，先后确定了抓落实年"、“投资环境年”、打造“四型"政府等一系列号召，其目的都在于提高政府机关的行政效能。市委、市政府也把行政效能建设当作一件大事来抓，召开专门会议，成立组织领导机构和办事机构，制定工作方案，明确工作措施，狠抓工作落实。周一波书记、李金柱代市长等主要领导经常过问行政效能建设工作情况，专题研究行政效能建设工作中的问题，要钱给钱、要人给人、要任务给任务，积极支持行政效能建设工作。按照中、省、市党委、政府的部署和要求，我市各级效能督查机构和政府部门在行政机关效能建设工作中，大胆探索，积极实践，在效能投诉、督查督办、会风会纪、限时办结、改进作风、提高效率等方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成绩。但是，尽管我们在这方面做了大量的工作，由于各方面的原因，我们政府部门依法行政、规范行政、高效行政还有许多不尽如人意的地方。当前在一些政府部门特别是一些经济管理部门、行政执法部门和公共服务行业中，存在的工作不负责任，效率低下；工作浮躁，作风粗暴；执法违法，执法不公；服务意识不强，门难进、脸难看、话难说、事难办；以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等问题，不仅严重损害了广大人民群众和企业的利益，而且很大程度上影响着党委、政府的形象，影响团结稳定的大局。从行政机关效能建设来看，我市还处于起步探索阶段县乡行政机关效能建设比较薄弱，绩效评估工作尚在启动，少数行政堕位或多或少地有不好搞也不愿搞的思想。同时，大家要清醒遗认识到榆棒正处在加快发展、全面建设小康社会的关键时期，许多深层次的问题和矛盾不断暴露和显现。认真解决经济社会发展过程中的各种矛盾和问题，维护全市社会稳定，构建和谐榆林，是摆在各级党委和政府面前的一项重要任务。因此，我们要充分认识行政机关效能建设的重要性和紧迫性，正确对待困难和压力，把开展行政机关效能建设作为树立政府良好形象，打造廉洁、高效、法治政府的一项重要措施，切实把这项工作抓好抓实、抓出成果。
二、进一步深化机关行政效能建设
一是要建立科学的行政效能建设体系。要明确每一个科室的工作职责，细化每一位工作人员的岗位职责，建立科学的岗位目标体系。要结合年度工作任务，对各个部门、各个岗位的工作任务逐级逐层进行科学合理的分解，落实目标任务，使各项目标任务与各个具体岗位一一对应，做到任务明确，责任到人，建立规范的指标任务体系。要按照部门岗位职责和目标任务，科学合理的界定绩效评估的内容和指标，采取定量考评和定性考评相结合，组织考核和社会评议相结合的方式，按照“奖优、治庸、罚劣"的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。
二是要认真落实行政效能建设八项制度。实践证明，首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职责任追究制、效能投诉制、绩效考评制、执法责任制和政务公开制等八项制度的实施，能有效解决行政效能建设中的突出问题，在转变政府职能，提高工作效率，改进工作作风方面发挥着不可替代的作用。各级政府和各行政部门都要结合工作实际，认真执行和坚决贯彻落实。要在机关内部，建立一套自我监督考评体系，完善规章制度，抓制度落实，抓日常管理，随时发现问题，及时解决问题，确保工作任务限时高效完成。要按照实施“阳光行政"的要求，把这些制度公之于众，接受全社会的监督，促进政府部门依法、规范行政。
三是要充分发挥效能办的职能作用。市、县行政机关效能建设领导小组办公室要积极开展行政效能监察和督查督办，在新的一年里，要以“两提高、一降低"，即提高政府执行力、提高政府公信力，降低行政成本为中心，加强对政府履行公共服务和社会管理职能的情况、政府机关工作作风、影响经济发展的突出问题政府重大决策、重要工作部署落实情况、领导交办批办事项、人大政协提案、群众投诉问题的办理情况督查督办，确保市委、市政府的决策落到实处，确保全市发展、改革、稳定大局，确保人民群众的利益不受侵害。要认真做好行政效能投诉工作，进一步夯实工作基础，规范工作流程，拓宽工作渠道，严查快办，纠建并举，做到投诉有回音，查处有结果，努力把投诉中心打造成政府支持、社会信任、百姓放心的一张“名片”。
四是要积极搞好绩效评估试点工作。要积极借鉴外地好的经验和做法，紧密结合我市实际，认真搞好行政效能建设绩效评估试点，在面上推广，力争用一到两年的时间，在市、县、乡各级行政机关全面推行，在全市行政系统初步建立起科学、规范、实用的行政效能建设绩效评估体系。
三、加强组织领导，不断提升全市行政效能建设水平
行政机关效能建设工作涉及面广，政策性和业务性强，加之县、乡两级行政效能建设工作还比较薄弱，绩效评估工作还是新的课题，需要进一步研究探索，需要我们齐心协力，共同努力，确保工作扎实有序推进。
一是要充实工作力量。各级政府、行政机关要把行政机关效能建设摆在重要位置，要建立健全工作机构、实施方案、目标任务、制度保障，做到年初有安排，平时有检查，年终有考核，真正把行政机关效能建设作为一项政治工程抓紧抓实，抓出成效。各级行政机关效能建设领导小组办公室都要抽调理论功底深、政策水平高、实际工作能力强、工作责任心强的同志，切实开展行政效能建设工作，推动工作有序开展。要加强对行政效能建设工作的监督检查和组织协调，及时发现和协调解决行政效能建设中出现的具体问题，为建立和完善科学规范的效能建设体系发挥好保障作用。
二是要加强考核考评。要加强效能建设日常管理，到重大事项的落实，小到机关考勤、请消假制度的落实，都要纳入督察范围，做到登记细致，管理严格。要注重行政职能绩效评估，年底，效能办要根据平时督查和了解掌握的情况，对各部门行政效能建设进行综合评估、考核评比，并将结果予以通报。要强化行政效能建设和绩效评估结果的运用，完善激励机制。通过实施绩效评估，推进政府职能转变，改进政府机关作风，提高政府工作效率，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把人民群众的积极性弓l导好、保护好、发挥好，努力建设法制政府、服务政府、责任政府和效能府。
三是要注重理论研究。要深入开展调查研究，积极探索行政效能建设的特点和规律，丰富和发展行政效能建设理论，用科学理论指导工作实践。要充分利用各种新闻媒体，及时总结和推广开展行政效能建设工作的成功经验和有效手段，抓点促面，推动金弱。
同志们，行政机关效能建设绩效评估是一项新工作，工作难度大、任务重，希望大家以这次会议为契机，振奋精神，开拓创新，努力工作，不断把行政效能建设、绩效评估试点工作推向深入，为改善我市投资环境建设和经济社会又好又快发展提供保障.
