领导重视 勇于创新
深入开展行政效能监察
榆林市政府监察局 行政效能办公室
杨再林
（2007年10月10日）
各位领导、同志们：
我今天汇报的题目是《领导重视、勇于创新，深入开展行政效能监察》。汇报内容分两部分：
(一) 十项工作
我市从2003年10月份普遍开展行政效能建设和行政效能监察以来，在市委、市政府、市纪委的高度重视和正确领导下，工作取得一定成效，在促进政府部门改进工作作风、提高工作效率方面发挥了一定作用。市监察局和行政效能办公室，作为市政府开展行政效能建设和行政效能监察的专职工作部门，我们在工作方法的创新上主要抓了以下十件事：
一是设立督办组，给每位市长配备督办员
为了把市政府决定的事项落在实处，市效能办制定了《市政府重要会议决定事项进行行政效能督办的具体实施办法》，专门成立了督办组，给每位市长配备督办员。对市政府重要会议决定事项，都要分解下达给每个督办员.对市长交办事项，督办员要件件立项，一一督办，特别是对市政府主要领导交办的重点工作，要蹲点督办。督办人员现场参战，在参战中督办，有效地提高了市政府领导工作的权威性。如：横山县赵石畔人畜引水工程，是白于山区人畜引水工程的一个具体项目，也是市长李金柱抓的重点工程，要求在今年六月底竣工。为了抓好这一工程的督察督办，我们派两名督办员现场督办。这两名督办员坚持工作在施工现场，一蹲就是半年，对工程的质量和进度实施跟踪监督，发现施工单位存在什么问题及时指出，遇到什么困难立即协调解决。今年5月份，赵石畔村在打水井时，不慎把打井钻头掉在井里取不出来，督办人员得知这一情况后，在道路不通车的情况下，带着技术人员爬坡过沟，步行30余公里赶到现场，帮助施工人员打捞出钻头，保证了打井的顺利进行。这一工程按时完工后，在竣工典礼上，市长李金柱当场宣布给督办人员奖励5000元。截止现在，市政府领导共交办督办事项187项，其中李金柱市长交办25项。《中国纪检监察报》、《陕西日报》等新闻媒体对这一做法进行过报道。
二是市行政效能投诉中心突出的工作特点是快速、主动、协调
在快速方面，我们遵循的原则是：群众的投诉时间就是我们的上班时间。每受理一起投诉，不论事情大小，不论投诉人是谁，不论白天还是晚上，我们都坚持做到不等不靠不推逶，雷厉风行，第一时间赶赴现场，快速调查处理。如：去年12月份的一个星期天下午2时许，榆阳区青云乡刘家畔一农民向投诉中心反映，他家的有线电视信号中断数月，多次打电话向网络维修公司反映，一直无人接听。投诉中心随即派工作人员到榆阳区广电局，同该局负责人带着技术人员一起赶到现场检查维修，仅用1小时就接通了电视信号。群众亲切地称我们是“行政110”。
在主动方面，我们在效能监察中，牢固树立群众利益无小事的理念，对群众生产生活中遇到一些琐事、难事，只要向投诉中心投诉，我们都满腔热情、主动积极为群众排忧解难。如：2007年初春，佳县农民工万粉粉，为100元押金条丢失的事向市长李金柱写信投诉，要求补办手续。投诉中心接到市长批示后，立即派人到万粉粉打工的榆林环卫处进行调查，很快给万粉粉重新补办了相关手续。投诉中心同志在给万粉粉送补办的押金条手续时，了解到她家境特别贫寒，还供养一名大学生，我们又主动联系市环卫处领导，将无业在家的万粉粉的丈夫聘为环卫工人。我们同时了解到，四年前，万粉粉的女儿张小丽在佳县打工时因锅炉爆炸而死亡，佳县法院判决事故责任人给死者赔偿费用，当事人只赔偿了一部分，万粉粉连续上访四年多没有结果。于是，我们又主动到佳县，与县政府、法院、信访局、民政局的负责同志共同研究解决问题的办法。经多方共同努力，使万粉粉终于拿到了剩余的补偿款。她在写给市长李金柱的感谢信中说：在您的关心下，我做梦也没有想到，投诉中心不仅给我补办了押金条手续费，还主动给我爱人安排了工作，给我死去的女儿要回了四年没有要回的补偿款。您和投诉中心的同志真是我们家的大恩人！投诉中心主动为群众办好事、办实事，被群众亲切的称为“老百姓利益的保护神。”
在协调方面，我们在效能监察工作中遇到的一部分投诉问题，情况复杂，涉及面广，单靠某一部门或单位处理起来难度较大。面对这种情况，我们不是一转了之或简单督办，而是积极协调相关的部门或单位，召开座谈会，协调解决。几年来，我们通过这种座谈协调的办法，解决了一些老大难问题，受到群众好评。2004年，有一个名叫李夏瑜的人投诉，说是由于两次调动工作，人事部门将自己的档案丢失，致使工作单位难落实，户口上不上、没有经济收入、妻子要和他离婚，上访十年没有结果。我们效能办的同志经过深入调查，先后十几次邀请市信访局、人事局、编办、计生局、公安局、农机公司等单位的领导同志,召开专题座谈协调会，并多次请示市政府领导，最终把李夏瑜安排在榆林市地下水工队工作。经过先后两个多月的座谈协调，结束了他十年漫长的上访路。群众的评价是：“市行政效能办的协调，是专治疑难杂症的灵丹妙药”。
投诉中心成立以来，共接到各类投诉问题395起，已办结383起，待查12起。给纪检监察机关移交35起，其中党政纪处理27人（次）。
三是“强力曝光”
所谓“强力曝光”，就是对行政不作为和乱作为的人和事，一经查实，不论涉及对象是谁，该《通报》的都要《通报》，而且把《通报》字样放大，张贴在市政府大楼门厅的《行政效能通报栏》内，《通报》内容还要在市政府门厅电子大屏幕上滚动播出，同时在《榆林日报》、榆林电视台和市政府网站等多种新闻媒体上发布，强化社会监督和公众舆论压力，对行政不作为和乱作为的单位和个人起到了警示教育作用。如：去年1月12日，市政府召开全市交通春运工作电视电话会议，在11个县设立分会场，经效能办督查，对未向市政府请假、未参加会议的米脂县副县长和会场秩序较乱的神木等县给予通报批评。并将《通报》内容在《陕西日报》、《榆林日报》等新闻媒体登载，引起广泛关注。住在省城西安的榆林籍老干部，打来电话询问有关情况，对市效能办的做法表示坚决支持。截止现在共发各类通报67期。
四是运用提醒牌、计时钟、迟到席牌位和摄像机这“四件宝”整顿会风会纪
按照市委市政府要求，市效能办把整顿会风会纪作为推动机关工作作风转变的切入点之一，制定了《关于市政府全体会议、常务会议等会风会纪问题的督办意见》，对市政府常务会、办公会、扩大会等重要会议，我们用提醒牌、计时钟、迟到席牌位和摄像机这“四件宝”，从参会者签到开始，到会议结束，进行全程监督。对违反会风会纪者，用当场提醒、摄像和会后公开通报等办法，进行批评教育。会风督查开展以来，市效能办共督查市政府各类会议125次，发《会风会纪通报》21期，通报批评49个单位，行政效能告诫10人次。某县一位副县长有一次开会迟到了五分钟，效能办的同志让他坐到迟到席上。事后他深有感触地说：“如此警示，牢记心中，注意小事，不犯大错！”
五是把中省驻榆单位开展行政效能建设和行政效能监察的情况，以《中省驻榆单位行政效能建设情况反映》这种形式，及时报告省主管部门
我们在对中省驻榆单位进行政效能监察中,采取向其省主管部门报送《中省驻榆单位行政效能建设情况反映》的方法，及时汇报情况，提出表扬或批评建议，便于上级掌握情况，有利于中省驻榆单位改进工作作风。如：今年4月19日上午，督查组在榆林供电公司检查时发现，该公司有关领导不知道3月6日市政府开过全体扩大会议，也没有安排学习贯彻会议精神。同时还发现有工作人员在上网玩游戏。检查组当场对这一问题进行了批评，并随即将以上情况编辑了一期《中省驻榆单位行政效能建设情况反映》，报送省电力集团公司。在省电力集团公司的支持帮助下，榆林供电局认真整顿机关作风。今年以来共给中省驻榆单位的上级主管部门报送《中省驻榆单位行政效能建设情况反映》5期。
六是把督查督办新闻媒体对我市负面报道问题的整改，作为行政效能监察的一项内容
根据市政府主要领导指示，我们认真抓好新闻媒体有关我市的负面报道问题的督察督办。每天早晨一上班，市行政效能投䜣中心就有专人打开电脑上网查看，对有关我市行政效能方面的负面新闻报道，立即下载，以《新闻媒体负面信息专报》，汇报市政府领导，同时安排督查督办，尽快把查处情况在有关新闻媒体上公布。如：去年2月22日，榆林新闻网刊登《一根光缆阻隔横山到子洲路两年多》一事后，市效能办工作人员立即赶到横山县进行现场调查，确认网上报道属实后，便与横山县政府、电信局和交通局进行了座谈，达成处理协议。县电信公司在资金紧张的情况下，投资5万多元，仅用7天时间便解决了延续2年多没有解决的问题。我们把这一处理情况及时在新闻媒体上公布，受到了群众好评。几年来，共督查各类媒体报道负面问题72件（次）。
七是《行政效能提醒书》
我们的《行政效能提醒书》一般是在三种情况下使用的：一种情况是单位或工作人员在工作方式方法上不注意，群众有些意见，但不适合曝光的，我们就在最小范围内有针对性地发个《行政效能提醒书》，以便引起注意，尽快纠正问题，使他感觉到这是一种关爱；第二种情况是上级布置的工作任务，担心不能按时完成任务，在时限快到时，我们也给他发个《行政效能提醒书》，使他感觉到这是一种关心；第三种情况是这个单位己被我们通报批评了两次，这个时候给他发个《行政效能提醒书》，告诉他要引起注意，如再被我们通报批评一次，按市政府有关规定，他这个单位今年就没有评先进的资格了，使他感觉到这是一种关照。总之，使用《行政效能提醒书》这种形式，进一步拉进了督查与被督查者之间的关系，有利于促进行政效能建设工作，有人开玩笑说，这是温馨的行政效能提醒。截止现在共发《行政效能提醒书》29期。
八是暗查暗访，公开曝光
所谓暗查暗访，公开曝光，就是用隐形摄像机，对窗口单位的工作情况，进行跟踪隐蔽摄像，然后在该单位一定范围内公开播放。去年5月份，市效能办对市交警支队车管所、城区各路口、210国道等主要交通要道的交警上岗执勤情况进行了隐蔽摄像，将拍摄到的情况在市交警支队全体领导班子成员和部分科级以上干警（共40多人）中公开播放。对值勤好的交警给予通报表扬，对个别交警违规问题，要求交警支队进行自查自纠。这一做法在市交警支队引起较大震动，对广大干警转变工作作风起到较好的推动作用。
九是责任书考评中单项工作检查的加、减分建议
根据市委、市政府对各部门责任书考评的要求，我们市行政效能办主要抓各部门平时工作考核。为了真正把平时的考核纳入全年责任书考评之中，尽可能做到公正、公平、全面，我们在平时考核时，主要采取不打招呼进行暗查的形式，努力掌握第一手真实情况。对每次考核，对每项工作的考核，我们都把检查情况如实填写，好的建议加一分，差的建议减一分。每次建议加分或减分，都要公示，到年底累计加、减分，然后加、减分抵消，以实际分数给市政府责任书考评领导小组提建议。目前已发加、减分公示建议7起。市政府各部门很看重这件事，因为在同等条件下，这一分是很重要的。所以有很多部门的一把手主动要求我们去检查他们的工作，而我们掌握的原则是公平，每个单位都去，平均每季度到每个单位去一次。
十是用好调查权和汇报权
我们市行政效能办，是临时机构，一没有党政纪处分权，二没有行政处罚权。在这种情况下，怎样提高行政效能办在行政效能监察工作中的权威性，我们的体会是，在认真调查、核准事实的基础上，向有关单位、向纪检监察和行政执法部门搞好汇报，请他们处理。这几年来的工作实践证明，只要我们的调查是事实清楚、证据确凿，执法执纪部门就会采纳我们的意见，做出正确处理，我们的权威性也就随之提高了。几年来，我们在行政效能监察中，对27名行政机关干部不作为和乱作为比较严重的问题,在调查清楚后，及时向纪检监察或主管部门进行汇报，这27人都被处理。如：去年10月31日，市效能办督查组对定边县白湾子镇派出所干警在岗工作情况进行了暗访，发现除办理第二代身份证的三个临时雇用人员外，其他干警均不在所里，督查组人员以报案者身份给派出所所长打电话，所长在县城接通电话后不问青红皂白便训斥“报案”人，并随即关了手机。督查人员在派出所等了一个小时后，再次给所长打电话，但联系不上。这些情况全被督查人员用录音和摄像记录下来，督查人员用听录音和看摄像的形式，将这些情况及时向定边县政府和公安局主要领导作了汇报。定边县政府和公安局做出决定，免去了该派出所所长职务并以此为活教材，对机关干部进行作风纪律整顿。
（二） 两点体会
近年来，我市行政效能建设和行政效能监察工作，之所以能有一定成效，主要原因，我们体会最深的是两条：
一是领导高度重视
这是我们体会最深的一点。可以毫不夸张地说，没有市委、市政府和市纪委领导的高度重视，就没有我市行政效能建设和行政效能监察工作的深入发展。通过这项工作，我们真正体会到什么是“领导高度重视”。
市委副书记、市长李金柱，把行政效能监察工作做为提高政府执行力和公信力的助推器，部署每项重点工作，都要求效能办跟踪督查督办。他明确表示，市效能办负责同志可以直接给他汇报工作和请示问题。市效能办的公务用车和工作经费困难等问题，都是他亲自解决的。
市委常委、常务副市长李统计兼任市行政效能建设领导小组组长，他把“兼职”当做“专职”干，要求市效能办每周都要向他汇报工作；对市效能办报送的材料，他都认真阅批。
市委常委、纪委书记周树红，在工作部署上，把行政效能监察和执法监察、廉政监察、纠风等工作有机结合，整体推进。
几年来，市委、市政府、市行政效能建设领导小组，先后发出《榆林市人民政府关于印发榆林市行政机关效能建设实施意见的通知》，制定了《榆林市行政机关效能建设投诉处理暂行办法》、《榆林市行政机关工作人员行政效能告诫暂行办法》、《市政府重要会议决定事项进行行政效能督办的具体实施办法》，《关于市政府全体会议、常务会议等会风会纪问题的督办意见》等，对进一步搞好行政效能建设和行政效能监察工作做出具体政策规定。随着全市行政效能监察的不断深入，市委又把市效能办列为市委督查领导小组成员单位。市政府常务会也做出决定：市效能办主要负责同志列席市政府常务会议等重要会议；对被效能办通报批评三次以上的单位，取消该单位全年评优资格；吸收市效能办为市政府责任书考评领导小组成员单位，具体负责专项工作、重点工作的考核，和明查暗访、群众评议等事项，有绩效考评加分或减分的建议权。
二是机构设置的创新，为我市行政效能建设和行政效能监察工作的顺利开展，搭建了理想平台
市政府在2003年成立了榆林市行政机关效能建设工作领导小组，下设办公室和投诉中心为具体办事机构。为了使这两个办事机构能够真正发挥作用，市委、市政府、市纪委进行了认真研究，在总结经验教训的基础上，对这两个办事机构的设置提出具体要求：一是机构不设在市纪委监察局，而设在市政府，由市政府直管，市政府秘书长兼任办公室主任；二是具体工作由市监察局负责，市监察局派一名副局长任办公室副主任和投诉中心主任；三是工作人员从有关单位抽调，脱离本单位工作，由市效能办直接管理。四是工作经费、公务用车等，由市财政单独预算拨款。几年来的工作实践证明，我市行政效能办公室现行的这种运行机制，有利于市委、市政府和市纪委对行政效能建设和行政效能监察工作的领导，有利于市纪委监察局减轻经费、人员、工作等方面的压力，有利于进一步调动市行政效能办公室工作人员的积极性和创造性，把行政效能建设和行政效能监察工作做得更扎实更有成效。最近，市民政局等部门又批准成立了榆林市行政效能建设管理协会，市长李金柱亲自出面，聘请中国行政管理学院院长吴江教授等，担任我市行政效能建设管理协会的高级顾问。根据市政府领导指示，在行政效能建设管理协会下又设置了榆林市行政效能建设信息中心，并以市政府工程立项，加快建设进度。市行政效能建设管理协会和行政效能建设信息中心的组建和设立，必将进一步推进我市行政效能建设和行政效能监察工作的深入发展。
我市行政效能建设和行政效能监察工作，虽然取得一定成效，但与兄弟省、市相比，还有很大差距，与中、省纪委监察部（厅）的要求相比，还有更大的差距。我们一定要认真贯彻落实中、省纪委监察部（厅）关于进一步搞好行政效能建设和行政效能监察工作的一系列指示精神，认真学习兄弟省、市的先进经验，把我市行政效能建设和行政效能监察工作逐步推向深入。
