榆林市民生八大工程领导小组办公室
2008年5月22日
实施民生工程是解决全市社会事业制度化、解决民生问题项目化、促进公共服务均等化的有效前途径。我市组织市级相关部门本着需要与可能相统一、当前与长远相结合，根据财力状况，量力而行确保重点的原则，与2007年就提出榆林市2008年“民生十大工程”建设项目，省人代会提出全省实施“民生八大工程”后，我们按照省上要求，将我市“民生十大工程”整和为在5年内实现覆盖教育、就业与再就业、公共卫生、社会保障、基础设施、公益性文化体设施、社区服务体系建设的民生八大工程。
1月29日，为将民生八大工程落实到实处，我们召集相关部门就2008年民生八大工程目标任务和具体要求进一步衔接。2月20日省上召开全省“民生八大工程”电视会议后，我市于2月21日成立了榆林市民生八大工程建设领导小组，由市长胡志强任组长，常务副市长李统计任副组长，成员由市政府办、发改委、财政局、监察局、教育局等相关部门负责人组成，领导小组下设办公室，主任由市发委主任艾保全兼任，副主任由市发改委副主任、市财政局一位副巨长兼任，市政府以榆政办函[2008]7号下发了文件。领导下组办公室于3月14日和4月16日两次就贯彻落实省政府召开的实施民生八大工程动员会精神和推进政府投资项目与市级相关部门座谈，并就编制我市民生八大工程2008—2012年民生八大工程规划及2008年度项目明细提出具体要求。各相关部门按省上的精神要求，积极与省级对口部门联系、对接，落实项目，提出了市县配套资金，市财政局提出了资金年度预算计划。
各县区也以关注和改善民生为根本，以解决群众教育就业、生产生活、生育就医、养老殡仪等最关心、最直接、最现实的问题为重点，均及时成立了以县区长为组长，相关部门为成员单位的民生工程实施领导小组，精心组织实施民生八大工程。如：榆阳区从十方面安排民生工程，区财政投资9187万元；神木县立足县情启动了“十大惠民工程”114个项目，总投资22.6亿元，其中县财政投资8.8亿元；府谷县积极调整财政支出结构，财政投入1.8亿员用于实施“八大民生工程”；横山县财政投资2368万元；清涧县民生八大工程共涉及31个项目，县财政配套和群众自筹4804万元，米脂县落实配套资金1000万元，子洲县落实配套资金9255万元。
目前，我市已初步确定2008年民生八大工程项目，各县区、市级相关部门2008—2012年民生八大工程总体规划也正在编制市级相关部门2008—2012年民生八大工程总体规划也正在编制中。现将有关情况报如下：
一、 项目情况
榆林市2008年民生八大工程共44个类102个项目（见附表1）省上的增加了1类农村光明工程，另外在有些类别中增加了一些项目，如我市财政投资的职业技术学院、县级职教中心、榆林卫校等项目，因此，市上的口径比省上的口径大。2008年度初步确定的项目总投资281666万元。
1、 教育工程。 有职业教育、基础教育、贫困家庭子女教育救助体系3类17个项目，年度投资36407万元，占到总投资的12.9%，其中：中省投资8083万元，市配套投资9264万元，其它19060万元。
2、 就业和在就业工程。有劳动力市场建设、高技能人才培训工程、就业在就业3类3个项目，年度投资3987万元，占到总投资的1.4%，其中：中省投资1259万元，市县配套投资2728万元。
3、 公共卫生工程。有农村三级卫生网络建设、提高社区公共卫生服务人均标准、计划生育、农村妇女免费住院分娩补助、农村三级中医药服务体系建设、食品药品监管6类17个项目，年度投资15014万元，占到总投资的5.3%，其中：中省投资7628万元，市县配套投资6933万元，其它453万元。
4、 社会保障工程。有农村五保供养服务结构建设、城镇居民基本医疗保险、城乡最底生活保障、建立农村五保供养标准自然增长机制、被征地补助标准提高、新型农村合作医疗经办机构能力建设、救助管理站基础设施建设、未成年保护设施建设、探索试行农村养老保险试点、残疾人事业、救灾物资储备共14类27个项目，年度53486万元，占到总投资的19%，其中：中省投资19639万元，市县配套投资338847万元。
5、 住房保障工程。有城市住房保障工程、农民安居工程、灾民倒房恢复和重建3类6个项目，年度投资18317万元，占到总投资的6%，其中中省投资3958万元，市县配套投资6356万元，其它8002万元。
6、 基础设施建设工程。有农村饮水工程、农村公路建设、村庄道路建设、农村户用沼气建设、退耕还林基本口粮田建设、农村光明工程、城市公共设施建设项目7类11个项目，年度投资136564万元，占到总投资的48.7%，其中：中省投资59005万元，市县配套投资16807万元，其他60752万元。
7、 公益性公共文化体育设施建设工程。有广播电视村村通、信息入村、文化、体育、科技5类17个项目，年度投资9078万元，占到总投资的3.2%，其中：中省投资4338万元，市县配套投资4739万元。
8、 社区服务体系建设工程。有城镇社区服务体系建设、农村社区服务体系建设、社区卫生服务体系3类4个项目。年度投资8810万元，占到总投资的3.1%，其中：中省投资4608万元，市县配套投资4202万元。
所涉及的基本建设项目按照省上的要求，基本都具备开工条件，有的已经开工建设。
一、在汇总的项目中，分为三类。
1、 省上尚未确定的项目67个（见附表2）
2、 省市已经确定的项目35个（见附表3）总投资200249万元，全部为基本建设项目，中省投资74073万元，市级配套25864万元，县区配套12546万元，其中88267。
3、 部门提出，但在省上确定民生八大工程中未列入的项目7个（见附表4），总投资14415万元，建设今年暂不安排。
二、 关于资金情况
省财政2008年度民生八大工程预算已经省十一届人代会审议通过。省上要求：各市、县政府要及时采取有力措施，对民生八大工程所涉及的项目，切实履行好各自支出责任，落实好本级承担资金，将市县承担资金的落实情况与省财政对市县的一般转移支付挂钩，对资金落实不到位的市、县（区），要相应扣分减补助资金。
在我市初步确定的2008年民生八大工程281666万元的总投资中，基本建设项目51个，总投资212836万元。经费设备项目51个、总投资68830万元。基本建设项目中，中省投资78626万元，市县配套投资45942万元，其它88267万元；经费设备项目中，中省29894万元，市县配套38937万元。市财政局对2008年市民生八大工程安排了市县配套资金94967万元（其中市级53506万元、县级41461万元），占到汇总投资的33.6%，多于省上要求市县配套54456万元的40511万元，市县财政配套资金能够满足2008年建设需要。其中民生教育工程，市县配套25292万元；就业在就业工程，市县配套3300万元；公共卫生工程，市县配套5461万元；社会保障工程，市县配套26493万元；住房保障工程，市县配套8234万元；基础设施建设工程，市县配套19515万元；公益性文化体育设施建设工程，市县配套2687万元；社区服务体系建设工程，市县配套3985万元。
